抗貧研討會：學者憂精準扶貧見樹不見林 倡重設貧窮綫

「社福抗貧聯盟」上週六（17日）舉辦扶貧政策研討會。會上，有學者憂慮精準扶貧反而令在職貧窮家庭、照顧者、「少老」等漏網之魚，缺乏適切支援，輸入外勞政策則令基層更難透過就業脱貧。另有學者呼籲政府根據國際通用計算，重設貧窮綫。

▍ 歐陽達初：精準扶貧有遺漏 綜援養懶人非事實

學者、社工及基層市民等約150人參與研討會，立法會社福界議員陳文宜亦有出席。現時精準扶貧政策的目標群組為：有兒童的劏房户、子女小於12歲的單親家庭，及80歲以上的全長者住戶。嶺南大學社會學及社會政策系助理教授歐陽達初認為，集中支援這些社群固然重要，但不應「見樹不見林」，過份聚焦特定標籤，反而忽略貧窮代表的是整體生活水平不達標。

歐陽達初舉例指，一些非居於劏房的在職或失業貧窮家庭、60至75歲的「少老」、少數族裔市民等，因被就業市場邊緣化等原因，經濟條件相當匱乏，卻會被過於精準化的扶貧政策遺漏。他提出現時香港的勞動模式漸趨零散化，令在職貧窮者較難達到在職家庭津貼的工時要求，但他們同樣需要支援。

他指「單身貧窮的風險特別高」，單身人士卻不在精準扶貧目標之列。他引述數據説明，70%領取失業綜援者屬單身，其年齡中位數為54歲，反映一群較年長、多病、學歷不高的工人容易「被勞動市場排斥」。他又反駁「綜援養懶人」論，指整體申領綜援人數過去十年呈跌勢。申領失業綜援人數曾在2018年跌至11818人，惟其後因新冠疫情重創經濟，加上「補充勞工優化計劃」壓縮了本地基層的就業機會，才於近年回升至約15000人。

▍ 「返工脱貧」模式存漏洞

香港福利制度一向鼓勵身體健全者自力更生，惟會上不少討論和親歷經驗分享皆指出，因為需要花時間照顧兒童、有長期病患、體力不足等限制，部份市民即使願意亦難找到工作，並以此脱貧。

聖方濟各大學社會科學院助理教授霍婉紅指，政府近年力推課後託管服務，期望為照顧者騰出時間投入就業市場。然而，大部份貧窮的照顧者皆為婦女，他們普遍學歷較低，能夠工作的時數限於孩子上學至課後託管完成時間，僱主不傾向聘用。加上外勞的競爭，「她們根本無法就業，也就用不著託管服務。」

歐陽達初亦指，現時在職家庭津貼的設計不符合就業零散化的趨勢。職津申領者須滿足工時要求，但隨著臨時性聘用、零工時合約、自僱的普及，令工時變得零碎，將有更多人失去保障。

▍ 黃於唱：應參考OECD計法重設貧窮綫

政府自2021年起停止公佈貧窮綫數字，一直引來批評，指政府為「做靚條數」隱藏實際貧窮人口數目。今年6月政府公佈的《香港精準扶貧成果報告》甚至不再定義「貧窮」，變相廢除貧窮綫。

聖方濟各大學社會科學院院長黃於唱認為須重設貧窮綫，才能如實反映相對貧窮的程度及人數。他亦指港府過去的計算方法不理想，不應以福利轉移支付前的收入水平計算貧窮人口，且毋須按照家庭人數分開六條綫。黃於唱提倡政府參考經濟合作暨發展組織（OECD）的計算方法，制定具有國際間可比性的貧窮綫。

文：Nickolas